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資深業內人士談檢驗檢測市場化改革方向

發布時間:2019-05-30 閱讀:29

在我國認證認可檢驗檢測事業發展歷史中,關于政府與市場的關系,有三種基本觀點:一是政府在資源配置中起決定性作用;二是政府和市場共同在資源配置中起決定性作用;三是市場在資源配置中起決定性作用。

第一種觀點主要存在于我國認證認可檢驗檢測事業發展的初期,認為政府應在資源配置中起決定性作用,主張各級政府部門設立事業性質的檢驗檢測認證機構?,F實中,這一做法確實奠定了我國認證認可檢驗檢測事業早期發展的基礎。由政府部門設立的檢驗檢測認證機構承擔了監控產品質量、保障消費者安全、支撐政府監管的角色,自帶專業性強、社會地位高的金字招牌。

第二種觀點認為,在認證認可檢驗檢測事業發展過程中,政府和市場共同在資源配置中起決定性作用。隨著我國經濟社會的不斷發展,產品種類不斷豐富、服務形式不斷創新,催生了豐富多樣的檢驗檢測認證需求,推動了我國認證認可檢驗檢測行政審批制度改革。從2014年到2018年,在認證認可檢驗檢測行政審批“簡政放權”和“放管服”的政策紅利之下,認證認可檢驗檢測行業蓬勃發展,認證機構由100多家增加到近500家,其中外資機構由37家發展到56家;檢驗檢測機構由3萬出頭增加到近4萬家。2017年認證認可檢驗檢測服務業統計信息顯示,企業類型的檢驗檢測機構共計兩萬多家,占比64%,其中民營性質的16660家,占全部檢驗檢測機構的45.3%。很多專家學者認為,在認證認可檢驗檢測事業發展中,應是政府和市場共同在資源配置中起決定性作用。實際上,“政府和市場在資源配置中共同起決定性作用”只是一種假想,難以真正做到。

第三種觀點認為,應是市場在資源配置中起決定性作用。理由如下:

第一,從現實看,部分由事業性質轉制后的檢驗檢測認證機構發展迅猛,如由中國建筑材料科學研究總院檢驗認證業務板塊改制成立的中國建材檢驗認證集團股份有限公司,已在上海證券交易所主板成功上市,成為A股首家“國”字頭、集檢驗認證為一體的上市公司;中國電器院下屬的威凱檢測技術有限公司實施了員工持股計劃,激發了員工積極性,帶動了公司飛躍式發展。而目前不少政府設立的事業性質檢驗檢測認證機構存在服務效率低下、員工積極性不高等問題,亟待推進檢驗檢測認證機構市場化改革。

第二,新產品、新技術、新模式、新消費等新業態的不斷出現,催生了各式各樣的新型檢驗檢測認證需求,而這些新型檢驗檢測認證需求尚未得到有效供給。在中關村國家自主創新示范區管理委員會聯合各部門開展的“品牌眾扶”系列活動中,幾乎所有企業對檢驗檢測認證提出的需求集中為“我們的新產品不知道去哪兒檢測”“我們問了好多檢測機構,都說他們做不了”,也有不少消費者反映檢測機構拒絕為個人提供檢測服務等。這些都反映出當前檢驗檢測認證資源供給與社會需求的不相適應,迫切需要通過市場化機制進行調節。

第三,近年來國家將檢驗檢測定位為高技術、生產性、科技型服務業,全國有多個地區將檢驗檢測認證產業作為當地主導和優勢產業進行布局,建立了“檢驗檢測認證產業園”,投入資金和土地等資源來帶動當地檢驗檢測認證產業的發展。目前全國已有15個地區獲批創建“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”,有6個省建設“國家檢驗檢測高技術服務業集聚區”獲得相關部委支持。地方產業政策和資金逐漸成為檢驗檢測認證產業市場化和集約化發展的重要助推力。

此外,越來越多的資本開始關注檢驗檢測認證產業,外資和民營檢驗檢測認證機構的投融資并購日益激烈。引導資本助力檢驗檢測認證產業由高速發展轉向高質量發展也是認證認可檢驗檢測市場化改革的重要一環?! ?/p>

促進認證認可檢驗檢測產業的市場化發展,必須讓市場在資源配置中起決定性作用,關鍵在于政府和市場之間的邊界劃分。政府應當做好政府該做的事情,市場則做好市場可以做的事情。政府應在市場資源配置效率更高的領域給予市場足夠的發展空間。市場做不好、做不了或不愿意做的事情,由政府來做。比如,公共認證認可檢驗檢測服務的供給(國防、治安、義務教育、社會保障等活動涉及到的檢驗檢測認證服務)可以由政府來承擔,或者由政府部分采購市場服務來提供。比如社會效益雖大但經濟效益較小甚至接近于零的事情,像認證認可檢驗檢測的基礎理論研究而非應用技術研究等,由政府來承擔?! ?/p>

當市場在資源配置中起決定性作用之后,政府實際上起著引領、規劃、監督等方面的作用。政府的這些作用,不應該取代市場在資源配置中的決定性作用,而是引導和幫助市場在資源配置中的決定性作用發揮得更好,使市場的效率不斷提高


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